经市政府研究同意,现将《瑞昌市深化“放管服”改革提升政务服务质效若干措施》印发给你们,请认真抓好落实。

为全面贯彻精神和总书记视察江西重要  讲话精神,全面贯彻落实江西省《关于深化“放管服”改革巩固  提升一体化政务服务能力的若干措施》《九江市深化“放管服”改革提升政务服务质效若干措施》工作任务,紧紧围绕省、九江  市打造一流营商环境和争当政务服务满意度一等省份决策部署, 坚持对标一流、创新实干,以推动政务服务标准化、规范化、智  能化、便利化、专业化为着力点,持续深化“放管服”改革,推  进政府职能转变,加快促进政务服务提质增效,为九江高标准建  设长江经济带重要节点城市注入政务服务动能,为不断擦亮“江  西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西  办事暖心爽心”营商环境品牌贡献瑞昌力量,现结合实际制定以下措施。

一、加快推进相对集中行政许可权改革。推行相对集中行政许可权改革,推进市行政审批局机构设置及运行,围绕便民利企, 进一步优化划转事项。按照“谁审批、谁负责,谁主管、谁监管”原则,健全行政审批部门与行业监管部门协同联动工作机制。规范“承诺制+容缺后补”办理方式。建设行政审批涉及的法律政策规范文件库,实现申请端和审批端智能查询,提升审批服务质效。〔牵头单位:市委编办、市政务服务办;责任单位:市司法局、市市监局等市直各相关单位〕

二、进一步深化行政权责清单管理。按照国家和省公布的行政许可实施规范,组织认领子项、业务办理项,细化具体要素,形成办事指南并向社会公布。清理规范行政备案事项,编制公布县级行政备案事项清单。坚持按需、多样、动态精准赋权原则,汇总各地用权需求,根据批示结果调整乡镇(街道)赋权清单。开展基层审批服务执法示范乡镇(街道)创建,进一步推进乡镇(街道)承接县级赋权落实落地。加快推进全市政务服务事项标准化体系建设,开展依申请类政务服务事项标准化、颗粒化、精益化梳理工作,建立健全动态管理调整机制,实现全市政务服务事项要素同标、统一管理、同源发布。〔牵头单位:市政务服务办;责任单位:市直各相关单位、各乡(镇、场、街道、风景名胜区)〕

三、持续推进“互联网+监管”。建立多部门协同推进“互联网+监管”工作机制,及时承接国家、省级监管事项目录清单,落实监管事项目录清单和检查实施清单动态管理机制,推动实现“照单监管”。2023年底前,监管行为覆盖率达100%。按照全省统一部署,推进行业部门自有非现场监管资源与省“互联网+监管”系统对接,推动落实监管信息互联互通。积极推行在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域运用现代信息技术实施非现场监管,避免对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。〔牵头单位:市政务服务办、市市监局、市数字经济发展中心;责任单位:市司法局、市直各相关单位〕

四、推动政务数据有序共享。强化供需对接,依托电子政务共享数据统一交换平台,建设“一人一档”“一企一档”主题数据库,推动本地各部门数据资源“按需归集,应归尽归”,利用省、市、县政务部门业务系统数据共享接口和数据回流机制,打破数据共享系统壁垒,推动政务数据跨地区、跨部门、跨层级互认共享。2023年底前,按照全省统一部署,实现平台目录挂载率、数据更新及时率、供需对接清单总体完成率均达到90%以上。〔牵头单位:市数字经济发展中心;责任单位:市直各相关单位〕

五、提升一体化政务服务平台质效。加快推进政务外网向村(社区)延伸,夯实市乡村三级一体网络环境和政务数据沉淀基座,实现“互联网+政务服务”范围全覆盖。规范乡镇“一窗式”综合服务系统、事项管理系统和通用网上审批系统操作流程,建立业务协同机制,定期开展综合窗口业务培训工作,指导乡镇便民服务中心(站)在业务上并轨,实现市内综窗业务、异地通办、 市县同办等业务无差别受理,确保审批环节的及时性及办件结果流转的准确性。推进更多高频政务服务事项在村(社区)“就近办”“马上办”,真正让“数据多跑路、群众少跑腿”。2023年底前,县乡两级依申请政务服务事项网上可办率达95%以上,全程网办率达70%以上,实现政务外网、一体化政务服务平台县乡全覆盖,试点村(社区)政务外网覆盖率80%以上。〔牵头单位:市政务服务中心、市数字经济发展中心;责任单位:市直各相关单位、各乡(镇、场、街道、风景名胜区)〕

六、持续深化房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目审批制度改革。不断完善“多规合一”前期项目策划生成机制,提升区域评估水平,推行社会投资项目“用地清单制”改革;进一步优化联合验收方式,对满足使用功能的单位工程,单独开展联合验收,验收合格后可单独投入使用;探索工程建设项目审批电子材料归档,加强审批监管和企业信用信息联动;优化市政公用“一站式”集成服务,实现智能化申报,对于市政公用接入工程涉及的建设工程规划许可、绿化许可、道路挖掘占用许可等实行全程并联办理。〔牵头单位:市住建局、市发改委、市政务服务中心、市自然资源局;责任单位:市直各相关单位〕

七、提升网上中介服务能力。迭代升级瑞昌中介服务超市平  台。一是与省、九江市中介服务超市接轨,实现省、九江市中介服务事项在省平台选取,差异化清单事项在本地平台选取;二是梳理、公布行政审批中介服务事项清单目录,做到清单之外无审批事项。三是完善中介服务监管体系。持续开展行政审批中介服务规范治理,构建行业部门与审批部门对中介服务双监管体系,健全信用评价、激励、惩戒机制。四是结合“六多合一”及工程  建设全生命周期内容,建立工程项目建设行政审批中介服务专区。建设行政审批中介服务专家库、评价(评审)中介机构库,进一步探索打包中介服务,简化环节,对可合并事项由“单采”向“集采”模式转变。〔牵头单位:市政务服务中心、市发改委、市市监局;责任单位:市直各相关单位〕

八、强化电子证照和电子印章的深度应用。推动本级业务系统的改造,并与电子证照共享服务系统、省统一电子印章系统深度对接,提升对电子证照和电子印章的调用水平,建立存量、增量电子化证照常态化归集机制,推动统一在线身份认证、电子证照、电子签章在公积金、不动产、项目申报、招投标、政府采购、“无证明城市”系统等业务领域的应用,着力解决“电子证照证明供给能力不高,社会化应用范围不广”等问题。2023年底前,电子证照签发率达85%以上、用证率达60%以上,纳税企业电子印章使用率达60%以上。〔牵头单位:市数字经济发展中心、市政务服务中心、市税务局、市市监局;责任单位:市直各相关单位〕

九、全面建设“无证明城市”。提升证照证明供给能力,扩大证照证明社会化应用范围,重点围绕个人、企业“一件事一次办”等内容进一步梳理证明材料,最大化取消无法律法规证明材料,拓展“无证明城市”系统的电子证照证明在政务服务领域、行政审批领域、社会化领域的场景应用,推进各级部门数据向共享平台归集,推动金融服务、旅游出行、公共服务等与群众生产生活密切相关场景的“无证明”应用。〔牵头单位:市政务服务中心、市数字经济发展中心、市民政局、市司法局;责任单位:市直各相关单位、各乡(镇、场、街道、风景名胜区)〕

十、持续推进“赣服通”迭代升级。积极承接“赣服通”迭代升级,依托数据共享应用成果,积极推进免证办理、不见面审批、“一件事一次办”、数字乡村、人才就业、帮办代办、老年人、残疾人等专区便利化升级改造,推动交通出行、健康医疗、文化服务、体育服务、旅游服务、军警优待服务、困难救助、法律服务、公证服务等领域部门或企业移动端与“赣服通”对接,配合上线政务服务地图导航服务。2023年底前,“赣服通”依申请政务服务事项查询办理率达80%以上。〔牵头单位:市数字经济发展中心、市政务服务中心;责任单位:市直各相关单位〕

十一、持续完善“前店后厂”政务服务模式。进一步延伸“赣政通”与“赣服通”的联通构架,打造集PC端、手机端、窗口端、电话端等全口径受理,“赣政通”统一办理的“前店后厂”模式。完善“赣政通”市乡村三级政务组织架构。引导全市各级党政群机关、事业单位、国有企业工作人员全面接入使用“赣政通”,推进更多非涉密政府业务系统与“赣政通”对接,推动本地特色分厅建设,基于“领导工作台”、即时通讯等功能,打造一批特色场景应用。依据全省首批“机关内部服务事项目录”,梳理“最多跑一次”机关内部服务事项,依托“赣政通”完善“最多跑一次”协同办事平台,推进机关内部服务事项“网上办、掌上办、集成办”。2023年底前,机关内部服务事项实现“最多跑一次”的比例达50%以上。〔牵头单位:市数字经济发展中心;责任单位:市直各相关单位〕

十二、大力加强“惠企通”平台应用。完善“线上一网、 线下一窗”惠企政策简便快捷兑现服务流程,加强“惠企通”平台宣传推广力度,强化各地各部门协同推进,提高惠企政策知晓率和“惠企通”平台企业注册率。进一步规范惠企政策和惠企事项梳理更新发布工作,完善“惠企通”平台瑞昌分厅功能,推动各项优惠政策精准直达。除涉密外惠企资金一律通过“惠企通”平台“一网兑付”。〔牵头单位:市政务服务中心、市发改委、市财政局;责任单位:市直各相关单位〕

十三、持续深化“一件事一次办”改革。以市场主体全生命周期高频事项为重点,聚焦产业链服务,在现有企业全生命周期准入、准营、变更、退出阶段的基础上,深入推进全生命周期服务向员工保障、财产登记、惠企政策、人才引进、金融支持、物流服务等方面拓展,构建全市企业全生命周期“集成化”服务系统。围绕个人全生命周期从出生、教育、就业、婚育、置业、就医、救助、退休、身后等重要阶段,不断拓展服务领域和服务链条,优化提升“一件事”线上服务能力。在市政务服务中心建立“一件事”专区,集中受理“一件事”业务,以双线并行的形式,结合“帮办代办”服务,实现企业群众办事一次都不跑或最多只跑一次。2023年底前,在完成国家和省级层面部署的22项“一件事”基础上,推出更多具有瑞昌特色的主题集成服务。〔牵头单位:“一件事”市直各牵头部门、市政务服务中心;责任单位:市直各相关单位〕

十四、推动“以企业为中心”便利化改革。建设瑞昌市企业服务中心平台,围绕企业开办、项目审批两条主线,打造综合服务平台,设置企业自助、帮办代办专区,提供企业导服服务,定制企业审批服务清单,打造个性化服务指南。将水电气等市政接入工程纳入工程项目审批主流程,加大企业事项“一件事一次办”集成办理力度,不断优化整合,提供便捷、简洁、高效企业服务环境。〔牵头单位:市市监局、市政务服务中心;责任单位:市发改委、市住建局、市自然资源局、市税务局、供电公司、润泉供水公司、国发天燃气公司等相关单位〕

十五、纵深推进通用综合窗口建设。推动政务服务由以“部门为中心”向“事项为中心”转变,坚持“一个窗口对外”,按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式,以个人、企业办事群体分类,科学合理设置综合窗口布局;加强市综合窗口(总窗)与乡镇综合窗口(分窗)两级业务联动,市综窗受理事项全部实行市乡综合窗口无差别受理,“异地通办”“市县同办”“县乡同办”等服务事项同步受理,做到综合服务窗口管理串联、业务办理并联,提升统一综合窗口效能。〔牵头单位:市政务服务中心;责任单位:市直各相关单位、各乡(镇、场、街道、风景名胜区)〕

十六、加快拓展“全市通办”“跨江通办”“异地通办”。对照国家、省级事项清单进一步梳理落实“跨省通办”“省内通办”事项。依托一体化政务服务平台,强化跨区域间数据共享互认和应用,推动更多“异地通办”事项实现“网上办”“掌上办”,持续提升“异地通办”服务效能。加强线上线下平台融合,强化“异地通办”专窗功能,重点推进更多政务服务事项实现“全市通办”“跨江通办”。2023年底前,国家和省级层面部署的“跨省通办”“省内通办”政务服务事项全部实现“异地通办”,高频政务服务事项实现“全市通办”。〔牵头单位:市政务服务中心、市数字经济发展中心;责任单位:市直各相关单位〕

十七、持续升级“15分钟政务服务圈”。探索通过整合公安、医保、社保、不动产、公积金、维修基金、水电气等行业部门自建的自助终端服务事项,打造集成式综合自助服务终端,赋能“15分钟政务服务圈”建设,优化综合自助服务终端服务界面,推动综合自助服务终端向人流密集场所延伸。依托“赣服通”迭代升级,推进自助设备接入“赣服通”公共服务平台,最大程度方便基层群众“就近办”“线上办”。2023年底前,选取1个经济强村(社区)打造村级智能化便民服务站。〔牵头单位:市政务服务中心、市公安局、市数字经济发展中心;责任单位:市人社局、市医保局、市税务局、市市监局、市金融办等相关单位〕

十八、扎实开展政务服务标杆大厅建设。9月底前,按照“优功能、美环境、强品质”的原则,全面推动乡镇政务(便民)服务大厅标准化、规范化、便利化建设,以丰富政务服务供给,提升专业化政务服务为目标,让“互联网+政务服务”在基层走深走实。依托线上政务服务平台,实现审批权力基层下沉,受理向综合窗口集中,强化政务服务业务指导、综合窗口互联、视频监督、“好差评”评价制度、考核管理等机制,全面提升我市政务(便民)服务大厅的服务形象和服务水平。鼓励有条件的乡镇以“试点”单位为突破口,将建设内容延伸至村(社区)便民服务站。〔牵头单位:市政务服务中心;责任单位:各乡(镇、场、街道、风景名胜区)〕

十九、打造“网上办、掌上办”服务专区。在市政务服务大厅设置“网上办”“掌上办”“自助办”专区,添置自助服 务终端,编制办事指南,录制宣传短视频,安排专人导服,推广线上办事方式。以市级网办平台为总枢纽,通用(分类)综合窗口、“24小时自助服务区”“小赣事”帮代办服务专区为主阵地,推动各乡(镇、场、街道、风景名胜区)建立网办服务 专区。2023年9月底前,完成“网上办、掌上办”服务专区事项梳理。〔牵头单位:市政务服务中心、市数字经济发展中心;责任单位:市直各相关单位、各乡(镇、场、街道、风景名胜区)〕

二十、持续增强帮代办服务功效。继续完善市乡村三级联动的“红色政务+邮政代办”服务体系。梳理配置、公开公布、动态更新帮代办服务事项,规范办理流程,建好帮代办队伍,完善服务机制。推行创新帮办代办服务,采取“主动办”“上门办”方式,为企业群众提供帮代办专属服务。鼓励乡镇以基层村(社区)为重点,以基层党员、网格员为骨干组建帮代办团队,为老年人、残疾人等特殊群体提供帮代办暖心服务。通过更多帮代办事项和特色服务,不断擦亮瑞昌红色“小赣事”帮代办、“瑞务快办”品牌。〔牵头单位:市政务服务中心;责任单位:市直各相关单位、各乡(镇、场、街道、风景名胜区)〕

二十一、大力提升12345热线服务质效。进一步健全12345政务服务便民热线快速响应机制,创新服务平台对接。做优市场主体问题建议平台,动态更新知识库,进一步提高问题办理质效。定期开展12345热线数据分析,建立12345工作情况发布制度,主动回应社会关切。加强12345能力建设,提升工单办理质量,有效发挥热线在政务服务、社会治理、营商环境等领域作用。〔牵头单位:市政务服务中心;责任单位:市直各相关单位、各乡(镇、场、街道、风景名胜区)〕

二十二、打造政务服务专业化队伍。优化窗口人员配置,推行市级窗口人员服务外包,通过政府购买服务方式提高服务效能。加强基层政务服务管理机构人员培训,依托省内职业院校设立政务服务“订单班”,全面推行行政办事员(县乡两级政务服务综合窗口工作人员)持证上岗制,打造专业化窗口服务队伍。鼓励有条件的乡镇,参照市级购买服务做法,对综窗人员统一配备与管理,组织村(社区)综窗人员参与行政办事员考试。〔牵头单位:市政务服务中心;责任单位:各乡(镇、场、街道、风景名胜区)〕