近期，国务院办公厅、省人民政府相继印发关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施意见文件，客观分析了当前耕地使用“非粮化”、“非农化”日趋严重、稳定粮食生产重要性的问题。明确了必须采取有力举措防止耕地“非粮化”，“非农化”，切实稳定粮食生产，牢牢守住国家粮食安全的生命线的工作思路，现将有关情况介绍如下：

一、起草背景与重大意义

2020年11月5日江西省人民政府办公厅印发了《关于坚决制止耕地“非农化”行为严守耕地红线的通知》（赣府厅明【2020】82号），2021年 2月2日，江西省人民政府印发了《关于耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施意见》（赣府发【2021】3号），要求各县（市）拟定工作方案，认真落实重要农产品保障战略，进一步优化区域布局和生产结构，实施最严格的保护制度，科学合理利用耕地资源，防止耕地“非粮化”，切实提高保障粮食安全和重要农产品有效供给水平。

二、主要框架

第一部分为总体要求。提出的目标是：推动“藏粮于地、藏粮于技”落实落地，落实好省、九江市下达我市的耕地保护目标任务，完成好省、九江市下达我市的高标准农田新建和改造提升任务，坚决遏制耕地抛荒，防止“非农化”、“非粮化”倾向，开展粮食功能区内目标作物种植情况监测，保证用于粮食生产，确保粮食播种面积和产量只增不减，面积不低于26.34万亩，粮食总产1.93亿斤以上。

第二部分为主要任务。即六大重点任务：明确耕地利用优先序、加强粮食生产功能区管护、稳定粮食面积和产能、有序引导工商资本下乡、严格耕地及永久基本农田用途管制、统筹利用撂荒地促进农业生产。

第三部分为保障措施。即四项保障措施：严格落实粮食安全省长责任制、加强粮食生产支持政策、加强监督检查、加强组织领导。要求各乡（镇、场、街道）坚持问题导向和目标导向，严格农田用途管制，以“零容忍”态度严厉查处耕地“非农化”、“非粮化”违法违规行为。

三、主要内容

1．明确耕地利用优先序，严格控制耕地转为林地、园地等其它类型农用地。

2．加强粮食生产功能区管护，组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，建立市乡村三级联动监管系统，对粮食生产功能区划定地块、目标作物面积、粮食产量等情况进行全程跟踪，严格动态监测管理。

3．稳定粮食种植面积和产能，要求粮食生产功能区内地块须每年种植一季以上粮食，耕地种植苗木、果园、草皮等行为，逐步退出，恢复粮、棉、油等农作物生产。主要粮食生产区域全面推进高标准农田建设，大力推进耕地轮作、秸秆还田、深松整地等保护耕地措施，提升耕地质量。

4．有序引导工商资本下乡，鼓励和引导工商资本到农村从事粮食生产、繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等。

5．严格耕地及永久基本农田用途管制，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田及其它耕地。

6．统筹利用撂荒地促进农业生产，组织开展全市耕地撂荒基本情况调查工作，摸清底数，制定统筹利用撂荒地实施意见。

7．严格落实粮食安全省长责任制，各乡（镇、场、街道）人民政府要坚决遏制耕地“非粮化”增量，同时摸清存量问题情况，分类建册。对本行政区域内耕地保有量、永久基本农田保护面积、粮食播种面积以及粮食产量负总责。

8．加强粮食生产支持政策，在产粮（油）大县奖励资金中至少拿出20％以上资金用于奖励早稻生产，优先在粮食生产功能区开展高标准农田建设，优先支持粮食生产功能区内目标作物种植。