瑞府办字〔2022〕15号瑞昌市人民政府办公室关于印发瑞昌市推进“3+1”全生命周期服务工作实施方案的通知
各相关单位:
经市政府研究同意，现将《瑞昌市推进“3+1”全生命周期服务工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
瑞昌市人民政府办公室
2022年3月8日
瑞昌市推进“3+1”全生命周期服务
工作实施方案
为进一步增强便民利企服务效能，全面深化“放管服”改革，创新审批服务模式，建立全生命周期服务体系，根据我市实际情况，借鉴政务服务前沿地区经验做法，围绕公民个人、市场主体、项目建设、惠企政策四个领域(即“3+1”)的全生命周期服务研究制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步深化“放管服”改革，坚持以人民为中心，坚持依法行政，聚焦公民个人、市场主体、项目建设、惠企政策四个领域全生命周期，以场景应用驱动服务创新，持续优化审批流程，强化系统支撑，着力构建政务服务新模式，推动政务服务由政府供给向群众和企业需求转变，打造“瑞昌办事不用求人、依法依规、便捷高效、暖心爽心”的营商环境，不断增强企业群众获得感和幸福感。
二、工作目标
坚持需求导向，围绕“3+1”全生命周期，全面梳理各领域各阶段涉及关联审批和公共服务事项，实行流程再造，为各阶段提供集成化办事指引和办事服务。聚焦企业群众关注的重点、堵点、难点，从需求侧场景出发，加快推动模式创新，提升政务服务体验感;强化大数据、人工智能、区块链等技术应用，拓展数据共享应用场景，推广使用电子证照、电子印章、电子档案，提升政务服务智能化水平;立足全生命周期，全面重构部门协同、整体联动、线上线下融合场景化集成服务新模式，打造精简高效的政务服务新体系;坚持效果评估，把企业群众体验感作为衡量服务质量的关键标准，科学评判政务服务改革工作成效，构建动态调整、持续优化的闭环运行机制。
三、任务措施
1.科学研判，合理划分生命周期阶段。按照四个领域全生命周期的变迁，对生命全周期进行阶段划分。公民个人全生命周期划分为出生、上学、工作、退休及身后5个阶段;市场主体全生命周期划分为企业开办、准入准营、要素保障、生产经营、注销退出5个阶段;工程建设划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收、确权登记5个阶段;惠企政策划分为政策制定、政策梳理、政策公开、政策兑现、政策评估/取消5个阶段。阶段划分试行期为一年，试行期间各牵头部门可结合工作实际对各领域全生命周期划分的阶段进行优化调整。
2.梳理事项，精准构建事项关联关系。围绕全生命周期发展的不同阶段，全面梳理涉及行政审批、公共服务、要素保障等关联事项。按照政务服务事项“最小颗粒度”情形，开展关联事项精细化梳理，统一编制全生命周期服务事项工作规范和标准化办事指南，规范政务服务事项名称、办理条件、申请材料、办理流程和审查标准等要素，减少办事材料，精简办事环节，压缩办理时限，提升事项精细化、规范化、标准化水平。
3.集成服务，重构政务服务应用场景。运用整体思维，围绕企业群众办事应用场景，按照一次性告知办事要求，推进全生命周期“一件事”事项组合归集、业务流程迭代优化;集成申请材料、集成申请表单，大幅精简办事材料;整合压缩各部门办理环节，结合电子签名、电子证照、电子档案、告知承诺制、容缺受理等方式，制定联办办理流程、办事指南，推进事项联办;按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗流转、一次办好”的要求，推进各类服务场景关联事项集成办理。
4.搭建系统，持续提升平台支撑能力。按照“一窗受理、平台流转、并联审批、综合出件”的服务模式，以“链条系统”为支撑的联办平台，推进联办部门同步获取受理信息和办理结果在系统流转。推进“链条系统”“证照联办”“工改系统”“惠企政策兑现”等平台的互联互通，加强瑞昌市公共数据汇集、调取、分析、流转，实现数据依申请实时推送、接收和流转功能。
5.一窗联办，提升政务集成服务能力。市政务服务中心设立“一件事一次办”服务专区，提供全方位咨询引导服务，实行线下“一窗综合受理”;完善帮办代办机制，提升对老年人、残疾人等特殊群体的无障碍服务能力和项目服务保障能力。各牵头单位会同相关部门负责编制全生命周期服务手册;各涉审单位负责本部门事项政策指导、业务办理，规范材料交接;所有部门按照集成申请表单、申请材料，实现链条式审批。
6.建立专区，提升政务服务线上服务。依托江西政务服务网瑞昌分厅、“赣服通”瑞昌分厅，推进全生命周期服务专区的建设;对全生命周期各阶段政务服务事项进行梳理汇总、分类整合，推进办事渠道在线上集成，为全生命周期各阶段提供清晰的办事指引和集成化的办事渠道，实现线上“一网通办”。运用智能搜索、公共支付平台、大数据分析应用、区块链技术运用、智能推送、智能关联等信息技术，为“生命全周期”全流程上网运行提供技术支撑。
7.数据共享，强化信息技术赋能支撑。建立以场景集成服务需求为基础的数据共享机制，加强电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等基础应用，能通过数据共享查询、核验的，不得要求申请人到场核验材料原件，实现更多申报材料的“免提交”。市政务服务中心牵头会同相关业务部门，梳理集成关联事项数据共享和系统对接需求台账，推动数据资源共享应用和业务协同，支撑政务服务流程和功能优化，实现更多事项“秒批秒办、无感审批”。
8.建档立库，提供惠民政策需求导向。按照“一企一档”要求，建立企业全生命周期数字档案，全面汇聚企业全生命周期行为数据，综合分析需求，强化大数据综合分析和区块链技术应用，为政策推送、精准服务，高效监管等提供支撑。完善“惠企政策平台”应用，完善提升企业库、政策库、事项库，根据企业类型自动匹配服务、资金、补贴、税收等政策，实现各类惠企政策“精准推送、智能兑现”推动政府部门从被动服务向主动服务转变。
9.强化评估，持续迭代常态化工作机制。将“好差评”作为收集企业群众反馈情况的重要途径，引导企业群众线上线下进行服务评价，加强“好差评”数据分析研判，及时发现问题，以评促改;强化结果评估，把企业群众的体验作为成果验收的唯一标准，科学评判，探索推出更多服务场景，配套完善业务流程和工作规范，形成持续迭代的常态化工作机制。
四、实施步骤
(一)动员部署(2022年2月15日前)
研究制定方案，成立组织机构，召开相关部门会议，统一思想认识，明确任务目标，部署四个领域全生命周期改革工作。
(二)组织实施(2022年2月15日-5月15日)
1.专题调研(2022年2月15日-3月1日)
坚持企业群众需求导向，聚焦企业群众关注的痛点堵点，围绕如何服务群众、如何服务企业、如何服务项目、如何兑现政策开展前期调研。
2.流程再造(2022年3月2日-3月31日)
按照“一件事”的思维，按照全生命周期，全面梳理各领域各阶段的关联事项，形成全生命周期“一件事”事项组合归集、业务流程迭代优化。
3.业务培训与组织实施(2022年4月1日-5月15日)
各牵头单位在改革业务实施前，合理安排关联部门及具体工作人员的业务培训工作，确保在正式应用“一窗受理、部门联办”平台前业务熟悉;编制全生命工作手册，以“链条系统”联办平台为支撑，推进线上线下同标办理，打造一体化的线上线下流转平台，实现线上“一网通办”、线下“一窗办理”。
4.总结提升(2022年5月16日-6月30日)
围绕四个重点领域，以试点示范破解难题、总结做法，分步推进、逐步完善;针对平台运用、联办窗口运行及日常督查考核等情况，及时对“一窗受理、部门联办”存在的问题，相关职能部门履职尽责等情况进行梳理汇总，进一步优化联办平台的流程和服务功能。总结政务服务“一站式”服务经验，加强成果复制和宣传推广，形成高效有序的政务改革新局面。
五、工作要求
1.加强组织领导。成立以市长为组长，常务副市长为常务副组长，分管副市长为副组长，相关单位主要负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市政务服务中心，詹小兵兼任办公室主任，负责全生命周期改革统筹、协调、指导、实施工作。同时成立公民个人、市场主体、项目建设、惠企政策四个工作小组，工作小组长分别由政务服务中心、市监局、住建局、营商办主要领导担任，涉及改革的相关部门安排专人参与各小组工作。
2.强化分工协作。政务服务“3+1”全生命周期改革工作是一项惠民利企的工作，也是一个复杂的全面改革工作，各部门要加强协作，全力推进。市政务服务中心牵头负责公民个人全生命周期改革工作、市监局牵头负责市场主体全生命周期改革工作、市住建局牵头负责项目建设全生命周期改革工作，市营商办负责惠企政策全生命周期改革工作。牵头单位要会同关联部门制定具体实施方案，明确时间任务;各关联单位要配合牵头单位做好本部门事项的政策指导、流程优化、业务办理。市数字经济发展中心负责业务技术支撑，保障“全生命周期”改革工作落实落地。
3.建立协调机制。建立健全联席会议制度，由领导小组办公室召集，原则上每周召开一次联席会议，对存在问题进行及时梳理汇总，协调解决改革推进过程中遇到的问题。各牵头单位要做好各专项改革工作的指导，各关联单位要认真组织改革相关工作，各专项工作小组要制定专项改革实施方案，每月25日向领导小组办公室书面报告工作进展情况。
4.落实要素保障。财政局要做好全生命周期改革的资金保障，特别是信息系统平台建设资金保障;各牵头单位安排2-3名业务熟、素质高的工作人员，组成专班，负责各自领域的改革具体工作，确保改革工作顺利开展;各关联单位要安排专人负责改革对接工作。
5.强化督导检查。各单位要严格按照规定时限推进和落实工作任务。领导小组办公室要加大督导检查力度，建立督导机制，严格落实“一周一督导、一月一汇总、一月一调度”机制，将改革推进情况列入各部门绩效考核内容，确保改革落实到位。
附件:
附件1瑞昌市“3+1”全生命周期改革工作领导小组成员名单.doc
